凝心聚力 砥砺奋进 切实推进许昌市农村公路建管养全面发展
来源:路太机械 http://www.ltyh.cn 发布时间:2018-01-09 14:46:50
        2017年,许昌市农村公路工作在市委、市政府和上级行业主管部门的正确领导下,以创建“四好农村公路”为目标,以加大农村公路改造提升、推进中心养护站建设、创建“美丽乡村路”、交通精准扶贫、环境治理等工作为重点,不断完善农村公路建管养长效机制,补齐发展短板,全市农村公路建设水平、管理水平和道路整体服务水平得到显著提升。
       一、2017年工作取得成效
       (一)农村公路建设扎实有序推进
       2017年,我市进一步提高农村公路项目规划、申报、争取和实施水平,突出抓好项目衔接和落地工作,着力改善农村公路通达条件,有效推进了农村公路整体服务水平。截至目前,全市完成农村公路建设650公里,完成桥梁改造2160延米,累计完成投资6.7亿元。
       (二)大中修改造提升力度进一步加大
       今年,我市争取省大中修养护补助资金2853.2万元,自筹1705.4万元,对全市46条106公里道路进行了中修罩面。我市利用市补养护资金安排大中修养护项目56个,提升改造道路168公里;各县(市、区)利用县级养护配套资金安排中修养护项目85个,提升改造道路255公里。
       (三)农村公路日常养护实现常态化
       我市通过平时的道路巡查、督导和检查,指导各县(市、区)加强日常道路管养,保障道路畅通。全市日常养护累计投入4681.16万元,处理翻浆沉陷8325平方米,网裂刷油8.5万平方米,挖补坑槽2.73万平方米,中修罩面19.52万平方米, 水泥路面灌缝32.5公里,维修标志牌46处,道路标线265.2公里,道路绿化465.4公里,处理水毁冲沟边坡坍塌133处,修建过村路段排水设施23公里,实施路田路宅分家451公里。
       (四)“四好农村路”示范县创建取得成效
       我市“四好农村路”建设全面铺开后,市委、市政府对农村公路管养工作高度重视,出台了《许昌市农村公路养护管理办法》,明确要求市、县两级不低于本级本年度财政一般预算收入的1.5%足额落实农村公路管养资金,今年,市财政列支农村公路养护资金3700万元。市交通运输局积极做好“四好农村路”的引导、指导、考核等相关工作,5月初,我市召开“四好农村路”建设现场会,就加快“四好农村路”建设和示范县创建进行交流部署。在示范县创建中我们坚持“好中选好,优中选优”的原则,选定襄城县为我市“四好农村路”示范县创建单位,并实地多次对其进行检查指导,帮助其补足短板,提升水平。目前,襄城县所有建制村全部实现村村通水泥路、通客车,农民群众基本告别了出行难、坐车难。全面落实地方政府农村公路管理养护主体责任,县政府出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施,把“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围,并将农村公路养护和管理经费纳入同级财政预算;建立健全乡镇管养站,全县16个乡镇成立了农村公路养护管理站,已建成2个中心养护站,配备了专兼职农村公路养护人员,农村公路养护管理逐步向常态化、规范化、机械化迈进。
       (五)省级“美丽农村路”创建取得阶段性成果
       我市根据省厅《河南省美丽农村路创建活动方案的通知》(豫交文2017〔297〕号)要求,以加强农村公路交通环境建设为目标,以实施“美丽农村路”创建作为切入点,把全市重要的农村公路纳入创建范围,高标准进行设计,严要求组织实施。我市还以省、市级“文明示范路”为基础,合理规划辐射的农村公路,实施一路一景建设,创建质量优质,养护管理到位,防护配套工程完善,标志标牌齐全有效,公益宣传牌设置新颖的“美丽农村路”。2017年,我市共创建“美丽农村路”5条52公里,设置“一路一景”宣传牌71处。
       (六)中心养护站、乡镇养护站建设逐步规范化
       为进一步巩固农村公路建设成果,努力推动全市农村公路管理养护工作步入科学发展轨道,我市出台了《关于加强农村公路养护站建设管理的意见》,开展创建中心养护站,目前已完成中心养护站建设5个。同时,按照《河南省农村公路乡镇管理养护站规范化建设指导意见》要求,建立健全各乡(镇)农村公路管理组织,落实村级养护员,逐路段落实管养责任,设立养护责任牌,明确任务目标和管养责任。今年以来,我市对乡镇养护站的建设标准、养护工作标准等提出了新的具体要求。襄城县、许昌县、长葛市养护站重新添置了办公设施,统一配备了扫把、铁锹、人力三轮车、电动三轮车等日常养护机具;制订并悬挂了标准的养护站牌和公开宣传栏;规范各个养护站的制度、机构、岗位职责、公路养护质量标准、财务管理、档案管理以及乡村养护人员信息等内容;并按照要求对养护站的10项内业档案实施了电子化统一模式操作管理,基本实现了农村公路管养机构的统一性、规范性,有力的提升农村公路管养水平,为农村公路标准化管理夯实了基础。
       (七)农村公路改造提升助力乡村经济发展
       2017年,我市进一步加大产业路、旅游路的改造提升力度,围绕“公路+产业”、“公路+旅游”、“公路+文化”、“公路+休闲健身”等发展模式,着力发挥好农村公路助推乡村经济发展的纽带和辐射作用。一是围绕“公路+产业”,加强了高效节水灌溉产业园区道路建设,提升道路品质,打造服务产业发展的循环路;二是围绕“公路+生态休闲旅游”等特色旅游产业,对通往鄢陵县五彩大地、鹤鸣湖等景点的道路实施道路环境整治和路网改善工程,全力打造体现乡土风情、田园风光的美丽农村公路;三是围绕“公路+文化”,建成了禹州市到神垕古镇的禹神快速通道,为宏扬钧瓷文化和民俗风情,发展文化旅游产业提供有力的交通运输保障。
       二、采取工作措施
       (一)强化行业监督指导,切实抓好项目落实
       为加快推进全市农村公路建设顺利开展,一是明确目标任务,夯实主体责任。坚持做到年初安排部署,层层签订目标;自始至终定期督促检查,确保落实到位;年末检查考核,严格落实奖惩。充分发挥市补建设资金的激励作用,对建设完成好,质量控制严的县(市、区),按照“先建后补”的原则实行以奖代补。二是强化督导检查,加大项目管理力度。实行领导包县督导责任制,加强组织领导,细化工作目标,抓好责任落实,加快项目前期准备工作,迅速掀起施工高潮。三是坚持月例会制度,推动工作有序开展。及时掌握并研究解决项目实施过程中存在的问题。是建立工作台账,全面实行目标管理责任制。按月、按周分解细化建设目标,明确项目目标责任人,确保目标明确、推进有力。
       (二)坚持工程质量为先,努力打造精品工程
       质量是工程的生命,质量责任重于泰山。今年以来,市县两级农村公路管理部门不断强化精品意识,坚持质量管理零缺陷、质量问题零容忍,筑牢工程质量生命线。一是严格按照基本建设程序开展项目建设,通过理顺工程管理体制机制、建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系,实现工程管理工作的有序进行,确保工程质量安全可管、可控。二是严格实行路基、路面基层、路面面层“三阶段”验收制度,充分发挥实验室作用,确保上道工序不合格不允许进入下道工序。三是层层落实质量责任制。把质量作为一切工作的出发点和落脚点,始终做到高标准严要求,对工程质量进行全方位、全过程、全天候跟踪监督,发现问题及时进行整改。四是严格把关项目验收。成立规划、纪检、质量监督等部门参与的联合验收组对完工项目组织验收,对不合格工程项目取消市级补助资金,并追究相关责任人责任。五是严格推行农村公路“七公开”制度,聘请农村公路义务监督员,提高工程建设过程中的透明度,努力打造精品工程、优质工程、廉洁工程。
       (三)坚持安全生产为本,推进“平安公路”建设
       牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想理念,始终将安全与建设、质量、管养等工作齐抓并管,有效防范和遏制了各类生产安全事故的发生。一是按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,建立责任清单,层层签订目标责任书,形成横向到边,纵向到底,一级抓一级,齐抓共管的安全生产监督管理良好局面。二是积极开展“安全生产月”、“安全生产日”宣传活动,深入宣传《安全生产法》、《特种设备安全法》等法律法规,提高施工企业自觉抓紧抓好安全生产的思想意识;组织开展全市安全知识培训和安全生产知识竞赛活动,进一步提升基层安全管理人员素质,有效促进了干部职工对安全知识的学习、掌握和应用。三是以开展“讲责任、提素质、抓落实、保安全”、安全生产大检查、“平安公路”创建等活动为抓手,对农村公路在建项目的施工安全以及辖区内的道路、桥梁、防护设施等开展专项督查,真正做到检查、责任、整改、时限和预案“五落实”。四是建立健全《安全生产“一岗双责”制度》、《安全隐患排查治理工作制度》、《全生产约谈制度》等一系列规章制度,推进安全生产管理工作的制度化、规范化、标准化。五是扎实推进安全生命防护工程建设,创造优美、畅通、舒适、安全的出行环境。今年,我市共安排安全生命防护工程建设项目246个,总投资5910万元。
       (四)坚持建管养并重,全面提升道路服务水平
       按照“建养并重、管养结合”的方针,从规范化管理,精细化养护方面入手,在加强预防性养护、提高机械化养护水平、路域环境整治等方面狠下功夫,不断提高我市农村公路安全通行能力。
       一是扎实推进“四好农村路”示范县创建。市政府出台《许昌市农村公路养护管理办法》,市县两级财政按要求落实农村公路养护资金,市财政列支以奖代补资金3000万元,养护资金3700万元。为确保“四好农村路”建设主体责任有效落实,成立“四好农村路”建设领导小组,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题;加强对乡镇政府的督促指导,充分发挥基层政府在农村公路发展中的作用,整体推进全县“四好农村路”建设。按照“好中选好、优中选优”的原则,培树“四好农村路”示范县。对通过省级评审的示范县,市政府再给予300万元的资金支持;对基本条件达不到创建省级示范县要求的县(市、区),将参加市级示范县创建活动,被评为市级“四好农村路示范县”的,市政府一次性给予100万元的资金支持。通过开展创建“四好农村路”示范县活动,树立典型,以点带面,推动“四好农村路”创建工作不断深入开展。
       二是持续开展好文明示范路创建工作,发挥好示范带动作用。按照《许昌市交通运输局关于持续保持农村公路省级文明示范路和创建市级文明示范路的意见》,加大对文明示范路的养护投入力度,从人力、物力、财力方面给予倾斜;借助中心养护站建设,不断提升文明示范路的机械化养护水平;对保持标准高的省级文明示范路,按照二级路、三级路每公里1万元、四级路每公里0.5万元的标准给予安排维护资金。2017年,我市根据《河南省美丽农村路创建活动方案》,积极开展 “市级文明示范路”和省市级“美丽乡村路”创建工作。对于验收合格的“省级美丽乡村路”按照按二级路5万元、三级路4万元、四级路3万元的标准给予资金补助;并每年按照二级路、三级路每公里1万元、四级路每公里0.5万元的标准,给予安排保持维护资金。今年,全市创建美丽乡村路和省、市级文明示范路250公里,各县(市、区)都能形成30—40公里的环通美丽乡村路。
       三是促转型发展,推行管养机械化。按照《许昌市交通运输局关于加强农村公路养护站建设管理意见》的总体目标和要求,以“服务提升”和“转型发展”为目标,强化公路养护管理,完善应急保通机制,拓展公共服务领域,构建综合养护管理体系,实现中心养护站的规范化、制度化和标准化建设运营。我市计划建设中心养护站11个,每个县(市、区)达到建成两个中心养护站的目标。目前,已建成中心养护站5个,对于达到标准要求的中心养护站,每个站给予50万元资金补助。为提高我市农村公路养护机械化水平,我市按照《许昌市人民政府农村公路养护管理办法(试行)》(许政〔2016〕56号)相关要求,加大对农村公路养护机械的投入力度。2017年利用市补资金投入1200万元购置了38台灌缝机、小型压路机、路面养护车、挖掘机、滑移等养护机械,配备给今年建设较好的中心养护站。从2018年开始我市将进一步加大养护机具的投入力度,采取市补、县筹的方式采购养护机械,市补比例达到50%。
       四是实施路田路宅分家、建立长效机制。今年,我市根据《许昌市人民政府关于开展路域环境专项治理工作的通知》要求,按照职责范围,大力开展农村公路路域环境整治工作,努力创建“畅安舒美”的交通环境。调动和发挥乡镇人民政府的积极性,按照“政府主导、分级负责、注重实效、全面管护、保障畅通”的原则,因地制宜,出台农村公路“路田分家”实施办法。摸清底数,分步实施,积极推进农村公路向“建养并重、均衡发展”转变,推动农村公路管养工作常态化,规范化,为广大农民群众提供方便快捷、通畅的出行环境。以抓试点、促全面、抓重点、促一般,点面结合、整体推进的工作方式,大力实施农村公路“路田分家”,逐步构建起路田权属明确、基础设施完善、道路安全畅通、养护管理规范、公路沿线环境优美的长效机制。
       五是强化督导考核,严格落实奖惩。将加强日常督导和年终考评作为督促工作有效落实的有力抓手,结合《许昌市农村公路养护管理办法》,制定印发了《农村公路养护管理评分细则》,为日常督导检查提供了详细的考核依据。市交通、财政、审计等部门,每年5月、11月按照农村公路养护管理评分细则,组织检查考评,根据考评结果和日常检查情况,实施奖补。同时,继续在全市开展农村公路养护竞赛活动,加强对各县(市、区)管养工作的日常督导检查,实施月检查、季评比,年终总评。检查过程中,实行全过程录像跟踪,全面获取道路路面状况信息,为下一步科学编制计划提供准确依据。为充分调动各县(市、区)加强农村公路养护管理工作的积极性,市政府每年拿出300万元对养护先进县(市)、乡(镇)给予资金奖励。
       六是开展岗位练兵技术比武活动。今年,我市先后举办和承办了市级、省级农村公路养护工技能竞赛活动,特别是在全省竞赛活动中,我市的安九红同志力压群雄,取得了第一名的好成绩。竞赛活动的成功举办,为各单位、各地市相互交流学习搭建了平台,充分展示了农村公路养护工爱岗敬业的精神风貌和精湛的职业技能。为发挥典型示范带动作用,积极营造交通运输行业爱岗敬业、尽职尽责、勇于创新良好工作氛围,市交通运输局在全系统发起了向技能楷模安九红同志学习的倡议,引导和激励交通系统广大干部职工继续不忘初心、扎实工作、开拓进取、勇争一流。
       (五)加大贫困村道路改造,助力精准扶贫攻坚
       今年,市交通运输局继续把交通精准扶贫工作作为交通运输工作的首要任务,以全市124个贫困村为精准扶贫交通支持重点,集中人力、精力、财力,加强贫困村的交通基础设施建设,为贫困村脱贫致富提供坚实交通运输保障。2016年,我市通过三年行动计划和预安排计划完成贫困村道路建设212公里,完成投资12027万元。2017年,我市完成贫困村道路建设163公里,完成投资8965万元。在项目实施过程中,一是成立专项督查小组,加强组织领导,落实目标任务,抓好责任落实。坚持每周对贫困村道路建设项目进行一次全面督导,对消极怠慢、不主动作为造成项目进度、质量等方面出现问题的单位和个人,予以严肃问责。二是筑牢工程质量生命线。监督各县(市、区)严格执行工程基本建设程序,认真落实项目法人、招投标和交竣工验收等各项制度,加强工程质量监管,质量安全责任到人,确保建设项目按照合理工期高质量建成投用。三是通过省级补助资金杠杆,引导各县(市、区)提高技术等级,完善道路附属设施建设。四是落实公示制度。对达到省厅所规定交通脱贫标准的贫困村,及时向社会群众公开。并采取专项检查和日常检查相结合的方式加大对公示情况的督导力度。同时,积极发挥法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督的作用,努力形成监督合力。
       (六)紧抓大气污染防治,打造洁净优美城乡环境
       今年,我市根据上级部门加强扬尘污染防治工作的有关要求,进一步建立健全施工工地扬尘防治工作体制机制,加大扬尘治理的人员、资金和设备投入力度,切实落实建设、养护施工过程中扬尘治理的各项责任。强化对各县(市、区)在建工程项目的督导检查,加强巡查频率,逐步淘汰易造成扬尘污染的清扫方式,加强机械化清扫和洒水频次,减少路面扬尘,对县道和重要乡道路面要坚持每天清扫、冲洗。抓好公路绿化工作,进一步增强防尘降噪功能,有效绿化、美化我市农村公路环境。全市重点县乡道保证日出动清扫车、洒水车104台;日出动人员589人次;日清扫里程652.3公里。
       三、下一步工作打算
       下一步,我们将以党的十九大会议精神为指引,坚持“建、管、运、营”一体化发展的总体思路,深入推进 “四好农村路”建设,重点做好以下几方面工作:
       一是突出责任主体,强化组织领导。强化县级人民政府在农村公路建设及管养中的责任主体意识,加强对农村公路的全面监督管理,从规划、设计、组织、监督、检查等各个方面积极充当主力军。切实建立责任以县级政府为主体,资金以公共财政为主体,养护以市场机制为主体,监管以交通公路部门为主体的管养新机制。
       二是严格执行年度计划,确保完成建设任务。坚持从实际出发、量力而行的原则,科学制定年度工作计划。在落实年度计划的过程中争取尽早招标、尽早开工、尽早掀起施工高潮,项目实施过程中,严格执行建设标准,建立工作台账,确保工程进度按计划要求有序推进。
       三是加大行业监管力度,确保工程建设质量。继续加强工程质量管理,强化质量意识,落实质量责任;继续完善“政府监督、社会监理、企业自检、专群结合”的四级质量保证体系,实行质量责任终身制和质量责任追究制;进一步完善督导检查、公示和社会监督制度,坚持开展“三阶段验收”,积极实施第三方检测等行之有效的质量控制措施。
       四是完善管养机制,扎实推进管理养护工作。进一步完善管养工作机制,落实管养责任,强化管养检查、考核力度;继续开展农村公路养护管理竞赛活动,通过加强日常的督导检查,提高各县(市、区)加强道路管养的思想认识,进一步健全管养措施,带动全市农村公路管养水平的进一步提高。
(来源:许昌市交通运输局网站)
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